□本報記者 羅 霞
2020年3月，國務院批復同意設立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)。三年來，百色主動服務和融入國家沿邊開放戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設實施方案和總體規(guī)劃，勇敢闖、大膽試，闖出了一條對內輻射添力、對外開放賦能的區(qū)域高質量發(fā)展之路。
創(chuàng)新破題，加速釋放發(fā)展新活力
推進體制機制創(chuàng)新，是百色試驗區(qū)建設八方面重點任務中的首個任務。自建設以來，百色試驗區(qū)以創(chuàng)新破題，建立制度創(chuàng)新、平臺項目、政策舉措“三張清單”，實施清單管理、掛圖作戰(zhàn)，開展24項制度創(chuàng)新試點，推進36項平臺項目建設，出臺25項政策舉措。
在“三張清單”管理制度下，百色試驗區(qū)聚焦營商環(huán)境、產業(yè)要素保障等領域發(fā)展的難點堵點，研究出臺一批制度創(chuàng)新探索成果，發(fā)展活力加速釋放。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進基層“一枚印章管理審批（服務）”“全鏈通辦”“異地通辦”改革，工程項目“驗收即交證”暨“五合一”并聯(lián)審批服務模式獲全國、全區(qū)推廣。爭取到自治區(qū)下放50項行政審批事項，率先在全區(qū)出臺二手房“帶押過戶”不動產登記政策，率先在全區(qū)開展“廣西市場監(jiān)管準入一體化平臺”改革試點，率先在全區(qū)實現(xiàn)“主動辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦”四辦舉措，率先在全區(qū)推出市場監(jiān)管審慎包容“五張清單”。市場主體獲得感持續(xù)增強，群眾滿意度不斷提高，2020年至2022年新增市場主體9.43萬家，年均增長27.58%。
要素保障進一步強化。探索工業(yè)項目“標準地”試點改革，7個重點工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“標準地+協(xié)議制+承諾制”用地，報建審批流程進一步優(yōu)化。爭取到自治區(qū)對百色試驗區(qū)重大項目統(tǒng)籌保障用地指標，特設審批“綠色通道”，對申報項目報件隨報隨審，1個工作日內出具審查意見，并對項目實行“保姆式”服務，項目組全程跟蹤指導。2020年至2022年全市累計獲批項目建設用地192宗5782.88公頃。
與此同時，百色聚焦政策支持，用足用好各項政策疊加優(yōu)勢，為制度創(chuàng)新和平臺性項目建設提供強有力保障，搶抓先行先試新機遇。
建設以來，百色試驗區(qū)爭取到多項國家級扶持政策：百色獲批國家深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市，入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點；共爭取“一帶一路”沿邊重點開發(fā)開放建設專項方向中央預算內投資資金2.52億元，加快推進龍邦智慧口岸、中國-東盟農產品交易中心等試驗區(qū)開放合作平臺建設。自治區(qū)級扶持政策方面，自治區(qū)人民政府出臺加快推進百色試驗區(qū)建設的若干政策，從體制機制創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、財稅支持、金融支持、用地支持、人才支持七大方面給予22條優(yōu)惠政策；賦予百色試驗區(qū)國際金融科技產業(yè)園專項支持政策，企業(yè)所得稅、增值稅自治區(qū)分享部分全部返還，吸引大批優(yōu)質企業(yè)來百投資興業(yè)。此外，百色圍繞人才招引、金融發(fā)展等方面，出臺了多項市本級扶持政策。三年來，全市招聘“紅城匯智”人才93名；高端引才實現(xiàn)“零”的突破；完成高層次人才認定2793名。設立百色試驗區(qū)產業(yè)投資母基金，資金規(guī)模達40億元，推動產業(yè)轉型升級。
在各項政策紅利的加持下，百色試驗區(qū)建設加速推進，成為百色實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要平臺、推動百色改革開放的最好抓手。
敢闖敢試，對外開放合作水平逐步提升
作為全國首個設區(qū)市全域開發(fā)開放的國家級沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，百色試驗區(qū)的建設備受關注。如何努力將試驗區(qū)建設成為我國與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經濟發(fā)展的重要引擎、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)？百色敢闖敢試，奮力書寫答卷。
答案寫在日益完善的立體交通網絡里——
百色緊抓戰(zhàn)略機遇，強力推進公、鐵、水、空立體交通網絡建設，互聯(lián)互通日新月異。公路方面，試驗區(qū)獲批以來，新增高速公路里程474公里，歷史性實現(xiàn)“縣縣通高速”，目前全市高速公路總里程達1175公里。鐵路方面，西部陸海新通道標志性工程黃桶—百色鐵路計劃年內開工建設。水運方面，右江千噸級黃金水道基本建成，投資50億元的百色水利樞紐通航設施工程將于2026年與平陸運河同步建成。航空方面，百色巴馬機場航線實現(xiàn)對長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈、京津冀連接全覆蓋。
答案寫在不斷暢通的物流大通道——
“百色一號”升格為國家西部陸海新通道冷鏈專列運營主體，在13個國內城市以及越南、柬埔寨、泰國等東盟國家4個主要城市建立果蔬專列物流分撥中心。專列已開行875趟，共1.1978萬柜，輸送26.1萬噸農副產品。先后建設百色（靖西）邊境經濟合作區(qū)、中國東盟農產品交易中心、中國-東盟鋁產品倉儲交易中心等一批開放合作平臺。投資23億元建成龍邦國際商貿物流中心，引進準時達國際供應鏈等大型物流公司入駐，打造電子信息產業(yè)中越跨境大通道。
答案寫在不斷完善的供應鏈服務體系——
充分利用區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快構建以鋁、新能源電池材料等產業(yè)為主導的跨境跨區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈。構建鋁產業(yè)跨境鏈，積極利用好“兩個市場、兩種資源”，形成“進口鋁土礦-生產氧化鋁-電解鋁-鋁加工-再生鋁-出口鋁產品”跨境產業(yè)鏈，2022年從東盟國家進口鋁土礦近600萬噸、煤炭810萬噸，向越南、泰國等東盟國家出口鋁型材、光伏組件、鋁鎂絲、鋁卷等鋁產品共4.5萬噸。建立“國內+國外”廢鋁回收雙軌供應鏈，與欽州自貿區(qū)共建跨境再生鋁循環(huán)經濟產業(yè)鏈，與歐美、東南亞等20多個國家實現(xiàn)鋁型材、醫(yī)療器械、再生鋁原材料供應等鋁工業(yè)貿易往來，歷史性解決了海外廢鋁回收無渠道問題。構建新能源電池跨境鏈，重點打造靖西湖潤產業(yè)園湘潭電化新能源電池產業(yè)鏈，形成“錳礦采選-錳冶煉-錳系鋰電正極材料”產業(yè)鏈條，產品供給寧德時代、比亞迪等企業(yè)，打造面向中國-東盟開放前沿重要的新能源電池材料基地。
答案寫在不斷升級發(fā)展的口岸經濟——
龍邦公路口岸擴大開放為國際性口岸并擴大開放那西通道，獲批泰國水果經第三國輸華入境口岸。龍邦口岸旅檢通道項目通過竣工驗收，龍邦智慧口岸、綜合物流園、平孟口岸驗貨場改擴建等項目加快建設。岳圩口岸聯(lián)線公路（合那高速公路至岳圩口岸）工程建設用地正式獲批。創(chuàng)新海運互市模式，組建邊民合作社，實施“集中申報、整進整出”“落地加工直通車”等通關改革，建成落地加工廠房11.37萬平方米，引進互市產品落地加工企業(yè)23家，初步形成了以堅果、冰凍海產品、中藥材、農副產品加工為主的落地加工產業(yè)集群，邊境貿易落地加工從無到有。RCEP落地生效，2023年前7個月，百色對《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）其他成員國進出口值199.1億元。
項目集群發(fā)展，產業(yè)培育風頭正勁
2023年上半年，全市地區(qū)生產總值完成871.21億元，同比增長7.3%。數(shù)據(jù)的背后，是全市上下凝心聚力抓項目、強投資、增動能，持續(xù)做好產業(yè)鏈布局和產業(yè)集群培育，加快建設百色試驗區(qū)的強勁勢頭。
建設三年來，百色搶抓機遇，著力在強龍頭、補鏈條、聚集群上下功夫，重點打造新型生態(tài)鋁、林木產業(yè)、新能源、新材料“四大主導產業(yè)”，實施一批鋁產業(yè)、新能源等領域的重大項目，“四大主導產業(yè)”持續(xù)壯大。2022年，新型生態(tài)鋁產業(yè)產值突破千億元大關，林業(yè)、新能源、新材料產業(yè)產值分別達到500億元、245億元、283億元。堅定不移走綠色發(fā)展之路，開展“新能源+儲能”示范應用，探索“風光水火儲”“源網荷儲”一體化發(fā)展模式，大力推進清潔能源替換煤電。創(chuàng)新提出“綠鋁”概念，開展全國首個“綠鋁”碳標簽試點，擁有低碳認證證書數(shù)量躍居全國地級市第一。創(chuàng)建國家級綠色工廠4個、自治區(qū)級綠色工廠9個、自治區(qū)級綠色園區(qū)1個。
同時聚焦核心區(qū)建設，深化拓展試驗區(qū)發(fā)展，打造百色試驗區(qū)百東核心片區(qū)、靖西市為開放引領區(qū)的核心片區(qū)、平果市為重點開發(fā)區(qū)的核心片區(qū)，蹚出產業(yè)集群發(fā)展新路徑。其中，百東核心片區(qū)聚焦發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、鋁精深加工產業(yè)和生產性服務業(yè)，系統(tǒng)集成先行先試政策，提升產業(yè)集聚化水平，打造國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)、集聚區(qū)；開放引領區(qū)的核心片區(qū)重點推進龍邦國際性口岸經濟區(qū)貿易、落地加工、保稅物流等業(yè)務；重點開發(fā)區(qū)的核心片區(qū)，主要依托平果經濟技術開發(fā)區(qū)和制造業(yè)優(yōu)勢，加快建設雙循環(huán)自由便利地示范區(qū)，加速發(fā)展再生鋁循環(huán)經濟產業(yè)園，打造西部縣域經濟高質量發(fā)展典型示范。
大道如虹踏歌行，筑夢路上再出發(fā)。百色試驗區(qū)在新時代新征程上勇往直前，在搶先機育新機中揚帆前行。
